“十二五”，是开发区发展极不平凡的五年，是开发区负重拼搏、艰难前行的五年，也是开发区突破瓶颈、焕发生机的五年。五年来，党工委、管委会团结和带领全区广大干部职工，以科学发展观为统领，以“四大战略”为抓手，抢抓机遇，开拓奋进，克难攻坚，顺利完成了“十二五”的各项目标任务。

    ——经济发展趋于稳定，综合实力得到提升。五年来，开发区经济实现了平稳较快增长，主要经济指标年平均增长保持两位数。截止2015年底，地区生产总值完成15.51亿元，比2010年增长97.33%，年平均增长14.56%；固定资产投资完成30.93亿元，比2010年增长111.7%，年平均增长16.18%；规模以上工业企业增加值完成4.03亿元，比2010年增长88.32%，年平均增长13.5%；外贸出口总额完成2131万美元，比2010年增长30.58%，年平均增长5.48%；社会消费品零售总额完成13.68亿元，比2010年增长95.71%，年平均增长14.37%。财政总收入完成3.54亿元，比2010年增长110.21%，年平均增长18.37%；公共财政预算收入完成1.94亿元，比2010年增长152.57%，年平均增长20.36%。

    ——招商引资力度加大，产业结构趋于优化。五年来，开发区始终坚持把招商引资工作抓在手上，“招才引智”和“招商引资”并驾齐驱，成为开发区项目引进的双动力。从百度云计算中心、居然之家、红星美凯龙到晋东物流园、华越创力等一批阳煤集团的转型项目以及张卫珂博士的煤层气制备纳米洋葱碳等项目，先后落户开发区，推动了开发区的产业升级，提升了开发区的产业集聚度。尤其是百度云计算中心项目，受到省、市各级领导的广泛关注，2012年8月19日奠基，目前，四个模块已经正式建成并逐步投入运行。同时，我们以此为依托，以信息产业为主导，积极开展上下游产业链招商，一批信息产业软件项目先后落户开发区，本土电商企业抱团到开发区谋发展，为开发区发展信息产业营造了浓厚的氛围。开发区先后被评为“山西省产业转移示范区”、“山西省新型工业化示范基地”和“山西省海外高层次人才创新创业基地”，尤其是去年，我区已经申报国家发改委的产城融合示范区，为开发区今后加快发展、促进转型奠定了基础。    

    ——基础设施建设取得新进展，城市面貌发生明显改观。五年来，我们不断加大基础设施建设力度，保晋路顺利通车，宁波路、福州街、天津路完成了全面改造，全区主次干道达到23条，约17.57公里。全区绿地总面积达到81.59万平方米，公共绿地达到51.49万平方米。绿地率达到45.76%，绿化覆盖率达到50.22%，分别高出国家标准14.76和14.22个百分点。投资300万元建成垃圾转运站，垃圾日处理能力达到60余吨。城乡环境卫生整治工作稳步推进，大连街创建为省级街景容貌示范街，宁波路创建为省级保洁示范街，上五渡村创建为省级清洁工程示范村。

    ——社会建设全面纵深推进，民生保障明显改善。五年来，开发区始终坚持把民生问题抓在手上，民生投入逐年提升。先后实施了校舍安全、教育民生和学校标准化建设“三大工程”，新建了下五渡学校、实验小学（平坦垴小学）和实验幼儿园，完成了十中基础设施改造和王垅学校危旧房改造，为王垅、河坡学生配备了专用校车。社区建设取得明显进步，改善了康达社区、大华社区的办公条件，新成立了桃源社区和新澳城社区，连续4年提高社区干部工资待遇。积极推动康达小区综合节能改造工程实施。基本公共卫生服务项目覆盖11个村8个社区，建立居民健康档案6万余份。低保工作巩固了应保尽保,五年共发放低保资金5100余万元。保障房建设稳步推进，先后建成保障房4518套，完成投资21.27亿元。投资建设了社会管理服务指导中心，建立了三级网络平台。信访形势持续稳定向好，群体性信访得到一定遏制。安全工作监管到位，连续五年未发生重大生产安全事故。始终保持了打击私挖滥采高压态势，重拳打击非法开采盗采矿产资源行为。

    ——党建和党风廉政建设进一步引深，干部作风明显好转。五年来，我们深入推进党建工作的开展，为经济社会发展提供了有力保障。不断夯实党建基础，深入开展了“领头雁”培训工程、在职党员进社区、党性分析试点、处置不合格党员试点等工作，积极推进党建工作“述评考”，推动非公党组织的全覆盖，基层党组织的战斗堡垒作用得到增强。先后圆满完成了先进性教育、纯洁性教育、群众路线教育、学习讨论落实活动任务，积极推进“三严三实”专题教育实践活动。成立了开发区残联、科协，完成了工会、团委、妇联换届，使群团组织进一步建立健全并围绕中心工作发挥作用。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，纪工委组织机构得到健全和完善，全力推进“两个责任”的落实，政治纪律更加严明，严格落实中央八项规定，持续纠正“四风”问题，不断加大案件查办力度，实现零的突破，2013年至2015年共立案9件，处理违纪涉嫌违法人员12名。圆满完成了办公用房、公务用车治理等专项活动。

    刚刚过去的2015年，是“十二五”的收官之年，也是开发区经济社会发展取得重要收获的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在省商务厅的大力支持下，开发区经济社会各项事业都取得了长足的进步。尤其是郊区侯家沟、长岭、驼岭头、张家洼、路家山等5个行政村和平定县庙堰村的顺利托管，破解了多年开发区发展的瓶颈制约。同时，积极启动开发区扩区和东区工业园区“五规合一”工作，为未来五年乃至今后发展赢得了空间。

    一、项目建设推进顺利。去年，管委会本着信息产业和传统产业“两手抓”的指导思想，以做好百度文章为龙头，以“引才、引智”与“引资、引项”相结合，推动了项目质量的上档升级，圆满完成了“六位一体”目标任务。全区储备项目820亿元，完成计划158%；签约项目78.3亿元，完成计划108.8%；落地项目35.79亿元，完成计划123.41%；开工项目40.22亿元，完成计划134.07%；重点工程完成投资33.4亿元，完成计划111.33%；投产项目投资总额44.77亿元，完成计划101.75%。

    二、招商引资积极推进。去年，管委会先后与中国招商引资研究院、铂泉投资咨询（上海）有限公司签订了代理招商合作协议。在上海成功举办了阳泉开发区电子信息及云计算产业招商座谈会，共邀请上海客商48家，有6家企业确定了投资意向，项目总投资23亿元。成功举办了“云计算产业对接洽谈会暨第四届海外博士阳泉行活动”，共有来自海内外的23名高层次人才参加了会议，签订合作意向9项，管委会分别与北京百度网讯科技有限公司、铂泉投资咨询（上海）有限公司签订了战略合作协议。

    三、服务能力不断提升。为方便企业入区发展，管委会投资2.3亿元建设标准厂房，山西伯纳德科技有限公司、阳泉市世纪金星科贸有限公司、山西中兴环能科技有限公司、山西鼎坤源药业有限公司、欧德宝电子工程有限公司和阳泉三度软件开发有限公司等6家企业已经入驻。成立了众盈企业服务中心，完善了扶持政策，设立了300万元的中小企业发展基金和470万元的科技扶持资金。积极开展了精准帮扶，协调解决兆丰氧化铝料场问题以及铝矾土矿职工就业安置和归属问题。积极推进企业上市融资，贵友自动化设备有限公司、澳丽丝科技涂料有限公司、麟豪机械制造有限责任公司、中兴环能科技有限公司和三度软件开发有限公司等5家企业Q板挂牌，云泉岩土公司正在积极争取新三板挂牌。

    四、城市环境更加优化。开展了黄标车、老旧车专项整治活动，共淘汰报废黄标车及老旧车130辆。积极推进大气污染治理工作，关停矾石窑31座，五龙混凝土搅拌站顺利搬迁。整治建筑工地不规范行为30余处，对禁燃区内1吨位燃煤锅炉进行了关停。出台了《开发区城乡环境卫生一体化管理办法》、《开发区乡村清洁工程管理制度》，开展了以治理“脏乱差”为重点的城乡环境集中治理攻坚活动，重点对后底沟、泉中北路、康达小区等难点地段进行了集中整治。占地55亩的龙柱公园绿化景观改造基本完成，新增城市绿化面积2万平方米。投资74万元新设了虹桥路十字路口交通信号灯，投资100万元对保晋路十字路口进行了全面改造，投资1500余万元对保晋路支路和三亚街等街道进行了新建、改造和维修。

    五、社会民生保障有力。强化了农村财务管理，成立了开发区农村财务服务中心，实现了“村财局管”。去年3月份，全市一流的开发区第一所公立幼儿园——实验幼儿园正式开园，可容纳幼儿300人。启动“五险统征”工作，全区居民医疗保险参保人数21493人，养老保险居民参保人数2454人。为3770名低保人员发放低保金1118.67万元。全区城镇新增就业1002人，创业带动就业200人，失业人员再就业300人，就业困难人员再就业30人，城镇登记失业率控制在1.38%以内。加大康达小区“脏乱差”整治力度，投资580万元对3幢1.3万平方米的住宅楼进行节能改造。为石榴园棚户区改造项目争取国家开发银行1.4亿元保障房贷款。圆满完成保障房建设任务。旧村改造工作稳步推进，完成旧村改造安置约4.4万平米，重点启动了平坦垴村整体规划和搬迁工作。阳大铁路沿线的拆迁摸底和扫障工作稳步推进。

    六、信访安全持续向好。建立完善了信访联席会议制度，圆满完成了全国“两会”、“九三”阅兵、十八届五中全会等信访维稳工作。上、下五渡和张家洼信访问题的协调解决取得较大进展，先期投入1000万元用于上五渡返迁安置房建设，协调解决农民工讨薪案件83起1200余万元。开展了对非法集资风险的全面排查、监测和预警，成功侦破了一起非法集资案件。成立了安监局，加大了对安全生产的日常监督检查，全区未发生生产经营性事故，实现了事故起数和死亡人数双下降，保持了安全生产的良好态势。保持了打击私挖滥采高压态势，重拳打击非法开采盗采矿产资源行为。开展了“打黑除恶专项斗争推进年活动”，立案632起，破案175起，打击处理各类违法犯罪人员259人。建成社区警务室5个，投资400余万元改善了公安分局办公条件。

    七、作风建设得到增强。全面开展了从严治党各项工作，制定了《关于开发区落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》，“两个责任”得到有效落实。扎实推进“三严三实”专题研讨活动开展，圆满完成“三严三实”专题教育各项任务。对2013年以来受理的群众信访举报问题线索进行了大起底、大排查，处置群众反映问题线索83批次50件，其中去年52批28件，立案4件，处理违纪人员6人。“六权治本”工作稳步推进，加快“两个清单”编制，梳理权力清单728项。完善了公务接待和公务用车管理各项制度，“三公”经费支出146万元，同比下降38.4%。严肃处理“四风”问题，给予3名党员干部党内警告处分，实现了作风建设的常态化、长效化。

    回顾“十二五”和2015年的工作，开发区的成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导，离不开社会各界的大力支持，离不开驻区单位和入区企业的辛勤努力，更离不开全体干部职工的团结拼搏。在此，我代表开发区党工委、管委会，对大家表示最衷心的感谢！

    同志们，“十二五”已经圆满收官，“十三五”也已扬帆起航。未来五年，是形势更加严峻、任务更加艰巨的五年。面对新形势、新任务、新挑战，我们一方面要坚定信心，看到希望，抢抓机遇；另一方面，更要做好“打硬仗”、“攻堡垒”的心理准备，甩开膀子大干快干。只要我们上下拧成一股绳，心往一处想，劲儿往一处使，就能齐心协力渡难关，众志成城创辉煌。

    从面临的机遇看，一是从国内外经济发展形势来看，当前经济发展进入了一个重要的结构调整期和速度换挡期，未来五年，开发区产业转型面临重要的机遇和挑战。二是国家和省对开发区发展寄予了厚望，特别是省政府提出了加快开发区转型升级创新发展的具体实施意见，不仅进一步明确了开发区的定位和使命，而且提出了更高的目标和要求。三是山西纳入《京津冀协同发展规划纲要》和《环渤海地区合作发展纲要》，以及山西转型综改试验区建设的深入推进，这都为我们借船出海、借势发展提供了良好的机遇。四是国家和省、市支持经济发展、产业转型以及基础设施建设的相关政策和资金增多。五是开发区发展的突出矛盾和瓶颈问题得到了彻底解决，“六村”的托管为我们园区建设和招商引资提供了重要平台。六是市委、市政府领导对开发区工作高度关注，立说立行、求真务实的作风为我们提供了强大的动力支持。

    在看到机遇的同时，我们也必须清醒的认识到，开发区当前面临的困难还很大，任务还很重。一是经济下行的影响仍将持续。受大环境影响，不仅对我们现有企业的生产经营造成了压力，而且对招商引资和新项目的落地造成了压力，经济发展的存量基础受到影响，增量却难以跟进。二是招商引资压力加大。这既与我们立地条件不优、平台建设缓慢有关，也与招商队伍不强、招商机制不活、招商方式不优有关。三是人才基础薄弱。随着开发区信息产业等新兴产业的不断发展，相关中高端产业人才的缺乏远不能满足产业集聚发展的需求，人才培养和引进的力度需要进一步加大。四是社会稳定压力增大。六村的托管，在给我们带来发展空间的同时，也给我们带来了更大的社会稳定压力，加之历史遗留问题处置、农民工讨薪频发、非法集资事件增多、城中村和旧村拆迁矛盾纠纷加大，以及小区物业管理问题的凸显等等，很大程度上分散了我们抓项目、搞建设的时间和精力。五是干部队伍的精气神不足。由于体制机制等原因，我们的干部缺乏开发区人应有的闯劲儿和拼劲儿，缺少开发区人应有的担当和气魄，落实不力，推进不力的问题尤为突出。上述问题的存在，必须引起我们的高度重视，并在今后的发展中认真加以解决。

    “十三五”规划的目标和任务 

    “十三五”是开发区发展的关键五年。根据省委省政府和市委市政府要求，“十三五”时期开发区经济社会发展总的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和省、市对开发区工作的指示，以“五大发展”新理念为统领，按照我市建设“山西向东开放桥头堡、晋东区域中心城、转型发展先行市、城乡统筹示范区”的目标为指针，深入推进创新引领、产城融合、园区先行、转型升级“四大战略”，突出抓好园区建设、旧村改造、招商引资“三大工程”，重点建设信息产业、现代制造和新型材料“三大园区”，以全面加强党的建设、干部队伍建设和反腐倡廉建设为保障，力争实现向国家级经济技术开发区的迈进。

    结合国际国内发展态势和开发区建设实际，“十三五”期间，开发区要以实现国家级开发区的各项要求指标为标尺和对照，到2020年主要经济指标如下：地区生产总值达到110.4亿元，年均增长48.5%；公共财政预算收入为18.5亿元，年均增长57%；固定资产投资为439.1亿元，年均增长70%；规模以上工业增加值为37.2亿元，年均增长56%；社会消费品零售总额为70亿元，年均增长37%；外贸出口总额完成3亿美元，年均增长5.39%。

    根据上述目标，“十三五”时期主要任务是：

    园区建设实现新突破：按照“五规合一”的要求，做到高起点规划、高标准建设、高速度推进，一期打造3平方公里，后期打造5平方公里，到“十三五”末，全部完成平台建设任务，为项目进区奠定良好基础。

    招商引资实现新突破：要紧紧围绕信息、新型材料和现代制造产业发展方向，紧紧抓住我市地处山西与环渤海连接的前沿优势，瞄准大企业，盯住大项目，集中精力抓招商，集中人力抓引资，力争到“十三五”末，使信息产业发展形成规模，现代制造提档升级，新型材料取得突破。

    旧村改造实现新突破：旧村搬迁改造要按照与园区建设相结合、与城市建设相结合、与房地产市场去库存相结合、与改善民生相结合的要求，以驼岭头村整体搬迁改造为示范，统筹推进王垅河坡片区、张家洼、路家山等旧村的搬迁改造。与此同时，继续加大推进力度，全面完成上五渡、下五渡、平坦垴、侯家沟等村的整体改造。力争到“十三五”末，基本实现大多数旧村搬迁改造，并创造条件实现“村改居”。

    体制机制实现新突破：实现“委托招商”与“驻外招商”相结合，鼓励招商人员通过参与驻京驻省信访接待的方式进行招商；成立建设投资公司，加大投融资力度，创新投融资方式，统筹负责区内城市基础设施建设；探索实行联合执法统一归口管理，提升城市管理水平；尝试实行“扁平化”管理模式，减少环节，提高效率；探索建立“无围墙党校”，多形式多渠道加强干部教育培训。

    科技人才实现新突破：要继续发挥“海外人才创新创业基地”的积极作用，紧紧依托海外博士阳泉行活动，开展海外人才的专业招商活动，吸引更多的海外人才到开发区创业。要强化人才基础，依托山西工程技术学院的教育资源，围绕产业人才需求目标，加快开发区急需人才的培养，实现地方与院校、院校与企业的良性互动。要积极开展与市科技孵化器的合作共建，打造和建设高水平的产业项目孵化基地。

    2016年工作目标和任务

    2016年，是“十三五”的开局之年，全区工作总的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指针，全面贯彻落实市委十一届六次全体会议暨全市经济工作会议精神，紧紧围绕“十三五”规划和目标，以启动道路平台建设为突破，着力抓好园区建设和旧村搬迁改造“两大重点”；以发展电子信息、现代制造和新型材料产业为引导，着力抓好项目引进、人才引进和企业帮扶；以营造环境、创新发展为抓手，着力抓好体制创新、城市环境改善、服务体系建设；以全面加强党的建设和干部队伍建设为保障，着力抓好作风建设、廉政建设和工作推进落实，力争实现“十三五”的良好开局。

    主要预期指标是：地区生产总值计划增长8%；全社会固定资产投资计划增长15%；规模以上工业企业增加值计划增长5%；社会消费品零售总额计划增长7%；外贸进出口总额增长5%；公共财政总收入计划完成1.67亿元。

    主要约束指标是：万元规模以上工业增加值综合能耗降低率、万元生产总值二氧化碳排放量、二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮、烟尘、粉尘排放量等指标待市里确定后，再分解下达执行。

    这些指标都是综合考虑各方因素，经过反复测算、慎重权衡确定的，既与“十三五”发展目标相衔接，又与当前开发区发展实际相结合。为了顺利实现上述目标，今年，我们将主要抓好以下工作。

    一、坚持项目优先，全力推进经济平稳健康发展

    项目是开发区发展的生命线，持之以恒抓好项目和园区建设，依然是开发区今年各项工作的重中之重。

    （一）积极推进道路平台建设。今年，要在去年顺利完成托管任务的基础上，积极争取开发区扩区获批，同时，尽快启动东区工业园区道路平台建设，为项目入区创造条件。要按照全市总体规划的要求，加快修订完善东区工业园区总体规划，积极推动“五规合一”工作开展。要立足开发区园区建设实际，开工建设东环路、平阳东街、大连东街、科技大道、北海北路，新建园区道路2.5公里。同时，要以道路为框架，根据不同项目的需要，打造约1000亩的平台用地，完成道路平台投资约5亿元，为项目进区奠定基础。要加快土地利用规划的调整，要着力破解土地制约瓶颈，优先协调解决开发区东区工业园区土地规划，改变土地使用性质，保障项目顺利开工建设。

    （二）全力以赴推进项目建设。要进一步完善“六位一体”工作机制，强化领导责任包保，认真做好项目前期各项工作，确保项目的顺利推进。要围绕服务百度云计算中心和信息产业发展，加快云谷产业园项目的建设推进，力争完成一期3万平米、总投资1.2亿元的工程主体建设。要着力推动百度云计算中心电价、土地等优惠政策的落实，推动百度税收和信息产业园建设等问题的协调解决。要全力做好项目跟踪服务，主动对接上海招商推介会和第四届海外博士阳泉行活动签约项目的对接，积极推进电动汽车、双金属复合管、天峰北苑商业中心等项目的落地。要积极协调推进做好项目建设各项工作，使2000吨中药饮片项目、三度电子商务物流产业园、众创电子商务产业园等项目年内建成。要重点推进中兴环能纳米洋葱碳项目生产达吨级，并完成超级电容器的中试，同时，积极帮助企业引入资金支持，帮助企业做大做强。要抓好重点企业的搬迁升级，使精诚化工、台湾方大等企业不仅能够顺利实现异地建设，而且能够实现扩产扩能。要积极推进中国铝业山东分公司阳泉矿（501矿）的整体搬迁，引进关联项目，推动企业改造升级。

    （三）多措并举抓好招商引资。要积极创新招商引资的机制体制，强化招商引资队伍，努力破解招商引资难题。要继续抓好“借力”招商，充分发挥中国招商引资研究院和上海铂泉投资公司的积极作用，细化招商目标任务，强化招商人员的实践培训，定期召开招商引资推介会，提升开发区的对外影响力。要继续加大人才引进力度，充分利用“海外高层次人才创新创业基地”的品牌效应，坚持“招才引智”和“招商引资”并重的原则，创造条件，吸引更多的海外人才到开发区创新创业。要实施产业链招商，充分发挥百度云计算中心的龙头带动作用，通过开放云流量优惠、设立云基金等优惠政策，吸引更多的信息产业上下游企业到开发区谋发展，推动开发区信息产业集聚。

    （四）大力开展精准帮扶企业。按照中央、省、市“三去一降一补”的总体要求，要全面做好市、区制定的企业帮扶政策的落实。要集中时间、集中精力对东区现有部分企业进行调研和整合，通过“内引外联”，坚决清除一批僵尸企业，盘活企业资产，真正帮助企业走出困境，增活力、提效益。要积极开展精准帮扶，针对性解决兆丰铝业氧化铝分公司发展中的赤泥库、料场等困难，要搞好亚美水泥有限责任公司、华鑫电气有限公司、奥伦胶带分公司等企业的协调帮扶，最大限度解决好企业遇到的实际困难，要积极协助云泉岩土工程有限公司完成新三板挂牌上市。要结合开发区旧村搬迁改造，积极帮助房地产企业去库存，完成去库存面积5万平方米，帮助房地产企业走出困境。

    二、坚持环境创优，努力营造宜居宜业发展基础

    优化环境是推动发展的内生动力，要坚持“硬环境”和“软环境”都要硬，切实提高开发区的服务能力和水平。

    （一）全力加快旧村搬迁改造。积极落实我市城中村改造任务，以驼岭头村搬迁改造为重点，同时启动王垅河坡片区、侯家沟、张家洼和路家山等城中村改造，完成改造规划设计、项目立项、拆迁摸底等基础工作，新建安置任务1886户，完成投资3.4亿元。要加大与阳煤集团的协调力度，牵头做好驼岭头村的整体搬迁改造，争取6月底前启动搬迁，配合新城管委会做好侯家沟村的整体改造。要全面启动王垅河坡片区改造，上半年启动河坡村改造，重点做好王垅村改造的前期工作。要结合房地产去库存实际，积极推进张家洼和路家山的整村搬迁工作。要加快协调推进阳大铁路沿线涉及的侯家沟、河坡村的拆迁工作。

    （二）集中开展城乡环境整治。严格按照“冬季行动”的有关要求，以创建省级文明城市为抓手，加大城乡环境整治力度。要集中开展市容环境大整治，在全区范围内开展以市容市貌、环境卫生、交通秩序为重点的集中整治活动。要多管齐下，重点打造大连街、宁波路、保晋路等样板街。要顶层设计，部门联动，全力开展长岭至下五渡207国道周边环境整治。要进一步加大对百度云计算中心周边环境的美化、绿化工作，全面完成五龙、金联搅拌站搬迁。要继续加大大气污染源治理，积极推进大气污染防治工作，强化建筑工地的渣土运输管理，严禁道路抛洒，加大黄标车报废力度，加快燃煤小茶浴炉的清洁能源改造。要全力推进煤场、料场清理工作，从源头上加大扬尘污染治理，切实改善园区环境。要大力推进乡村清洁工程，强化我区环境卫生管理办法的落实，完善乡村卫生管理机制，规范垃圾处置，全面完成省、市卫生村创建任务。

    （三）不断提升行政服务效能。要进一步规范行政执法行为，提高办事效率，创优服务环境。要结合开发区实际，积极推进“六权治本”工作开展，要认真做好“三个清单、两张图”的编制工作，同时做好市级权限的下放和对接，进一步明确权责，完善各项制度，规范行政行为。要加大行政服务大厅建设力度，进一步完善服务窗口设置，简化办事流程，提高办事效率，同时，要加快推进网上服务平台建设，优化网上审批流程，为企业和社会提供最大便利。要继续完善各类扶持制度，进一步加大对科技企业、中小企业的政策和资金扶持力度，完善各项管理办法，积极推进企业科技创新，帮助企业做大做强。

    （四）继续强化服务功能完善。要切实把握企业发展需求，完善服务功能，为企业发展提供帮助。要创新投融资机制，组建开发区投资建设公司，建设“金融港”、“云基金”，完善金融服务体系，提升金融服务功能。要提升众盈企业服务中心的管理水平，强化标准厂房管理，加快推进标准厂房综合楼和2号标准厂房建设，完善标准厂房各项基础设施。要搭建人才培养平台，开展与无锡佳创、山西工程技术学院的合作办学，结合开发区信息产业发展的人才需求，启动实施“千人培训计划”，培养一批本土信息产业人才，为入区企业提供适用性人才支撑。要以“云谷创业园”为平台，充分发挥百度云计算等企业的带动作用，依靠政策引导，打通创意、人才、资本等环节，实现资源和信息共享，引进和提升创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，打造“创业苗圃+孵化器+加速器”孵化链条，促进“抱团创业”、“联合创业”，为创业者提供良好的创新空间。

    三、坚持机制创新，全面激活经济发展内生活力

    创新是开发区发展的不竭动力，加大改革力度，提升创新能力，真正激发开发区发展活力。

    （一）积极推动体制机制的优化。要以“扁平化、少环节化”为突破口，推动体制机制的优化升级，重点在防汛、防火、卫生、环保等方面，由区直部门直接对村（社区）进行管理，社会管理局不再承担中转任务，而是重点担负协调沟通和督查检查等职能，区直相关部门直接负责业务工作的部署和指导，从而进一步提高工作效率，提升应急应对能力。要积极推动部门机构的优化配置，主动对接市直有关部门，加快市安监、环保等部门在开发区设立分局，组建区监察、审计、信访等职能机构，推进机构设置的进一步优化和人员的科学管理配置。

    （二）积极推动干部体制的优化。要以“增活力、提素质、优结构”为重点，大胆推动干部队伍的优化调整。要出台符合开发区实际的干部轮岗锻炼制度，积极推动干部在多岗位、多部门锻炼，通过轮岗，达到提升干部综合能力，激发干部队伍活力的目的。要建立以干部集中培训为主、定期轮训为辅的干部培训机制，每月邀请一次中央、省、市的专家教授进行集中培训辅导，同时组织开展各种的专业轮训班，定期对相关业务干部进行轮训，切实提升干部的业务能力和水平。要重点对招商引资工作进行大胆改革尝试，实施招商引资奖励政策，积极推进招商部门全员竞聘，能者上庸者下，采取末位淘汰，激活招商活力，建设一支高水平的招商队伍。要创新人事代理工作，适时成立劳务派遣公司，强化对长聘人员的管理，通过公司化运作，既为管委会提供充足的人员补充，也为辖区企业开展多方位的人才服务。

   （三）积极推动社会管理的优化。要进一步优化社会管理服务指导中心的运行，发挥公安、交警、建设、行政执法等综合服务功能，提升整体协调处置能力。要充实和完善一批网格员队伍，加强对城市环境卫生的重点监管，建立高效畅通的信息传输报送渠道，确保辖区发生情况能够及时有效的上传下达。要强化综合协调功能，提高反馈情况的处置解决能力，形成多部门的联动机制。要建立“一条龙”运行机制，采取政府购买服务的形式，重点针对基层群众反映的社会公共服务难题，着手加以解决，真正把社会管理服务指导中心建设成为高效快捷的管理中心和便民中心。

    四、坚持民生保障，切实夯实和谐稳定发展基础

    民生是根本，是所有工作的落脚点，要进一步保障民生，营造和谐稳定的发展环境。

    （一）进一步规范基层自治管理。要加快上下五渡遗留问题的解决，完成上五渡和下五渡“村改居”工作。要积极推进“六权治本”工作在农村开展，在推进“六议两公开”试点工作的基础上，继续完善村务、党务公开工作，规范和加强农村基层管理。要进一步强化城市小区管理，帮助小区成立业主委员会，引进物业管理公司，小区物业管理覆盖达到70%以上。要继续推进康达小区的节能改造，改善小区环境。要加强社区建设，注重社区服务的特色化、品牌化，提升社区服务能力，要力争年内建成意大利花园社区和保晋路社区，配齐配强社区干部。

    （二）进一步强化社会民生服务。要继续加大教育投入力度，合理布局开发区中小学校，协调推进古城小学建设，完成实验小学室外工程建设，完成实验小学二期工程前期工作，做好阳泉二十中规划改造工作，继续加强学校内涵发展，加强教师队伍建设，进一步提高教育教学质量。要继续做好社会保障工作，重点推进“五险统征”工作的开展，做好困难群众社会救助工作。要加快养老服务体系建设，加快老年人日间照料中心建设，完善居家老人配餐建设工程，建设完善标准化村（社区）老年人活动室。落实好计划生育两孩政策，促进人口长期均衡发展。要积极开展创建全区社区卫生服务机构示范点工作，扩大基本公共卫生服务覆盖面，将新澳城、意大利花园常住居民纳入基本公共卫生服务管理。同时，从政策上鼓励和支持祥爱医院、齿科医院等民营医疗卫生机构的发展，提升整体卫生服务水平。要积极开展精准帮扶，推进机关干部与困难群众“结对子”，开展一对一帮扶活动。

    （三）进一步做好安全维稳工作。要强化安全责任落实，要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，实现安全监管责任“三级五覆盖”，企业主体责任“五落实五到位”。要立足开发区实际，着力配齐配强安全生产工作力量。要突出开展危险化学品、烟花爆竹、建筑工地、道路交通、人员密集场所和特种设备等重点行业领域的专项检查，推动安全生产领域“打非治违”常态化、制度化。此外，要结合工作实际，适时组织开展应急演练工作，切实提高安全应急处置能力和水平。要进一步优化信访工作制度，强化驻京派驻人员的管理，建立新任干部信访挂职锻炼制度。要积极破解农民工欠薪难题，加大劳动执法监察力度，加强农民工工资保障金的征收和管理，完善农民工工资支付管理办法。要继续加强社会治安综合治理工作，启动“天网工程”二期建设，实现城市区公共区域“天网”全覆盖，完成40名巡防队员的招聘任务。要加大私挖滥采的打击力度，完善队伍建设，强化日常监管。要认真做好非法集资工作的风险排查和宣传工作，加大非法集资的打击力度。强化对食品违法行为的监督检查，稳步推进食品流通环节经营单位信息化平台建设。

    五、坚持从严治党，为经济社会发展提供强有力保障

    党建是基础，是工作推进的重要保障，要继续在夯实党建基础，提升党员素质上下功夫。

    （一）强化党建工作推进。要根据省、市安排，重点推进实施组织功能提升、主干能力提升、党员素质提升、治理机制提升、保障水平提升“五大”提升工程。要强化基层组织建设，积极开展软弱涣散党组织整顿工作，切实夯实基层党建基础。以“领头雁”培训工程为抓手，积极开展机关支部书记、社区村支两委、入党积极分子、预备党员、基层党员的集中轮训工作。积极探索非公经济组织和社会组织党建管理新机制，充分发挥其积极作用，提高非公经济组织和社会组织党建工作能力和水平。要继续加快推进省级文明城市创建工作，深入开展社会主义核心价值观教育实践活动、思想道德建设和群众性精神文明创建，提升文化软实力。要统筹做好统战、宗教、对台、610等工作，充分发挥其服务经济、维护稳定方面的积极作用。

    （二）强化党风廉政建设。要突出抓好党风廉政建设“两个责任”的落实，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，真正把管党治党的压力层层传导下去。要组织开展对党章、《准则》、《条例》的深入学习，做党章的坚定执行者和忠实捍卫者。要始终坚持把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。要突出抓好领导干部这个“关键少数”，尤其是强化对部门“一把手”的监督和管理。要重点查处一批发生在群众身边的腐败案件，让广大群众感受到反腐败的实际成效。要严格落实中央八项规定，以“零容忍”的态度坚决遏制“四风”问题反弹。要不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉主动地维护中央权威，不折不扣贯彻中央、省、市以及党工委、管委会的决策部署，重点查处一批慢作为、不作为、乱作为的典型案例。要建立严格的管理制度，继续完善公务接待管理，着手建立规范的公务用车管理办法，规范公务用车。

    （三）强化群团组织优势发挥。严格按照党建带群团建设工作要求，制定下发《开发区加强和改进党的群团工作的实施意见》，结合开发区实际，构建“大群团”的工作格局，努力实现区工、青、妇、工商联等群团组织的“大整合”，整合资源、整合载体、整合力量，参与社会性事务并针对性地开展好各类服务，探索建立政府购买社会服务、委托群团组织承接社会公共事务的办法和机制，加大对群团工作的保障力度，实现群团工作规范化，探索建立群团工作和社会力量互助机制，群团组织要引导社会力量参与服务群众工作，增强服务群众工作的整体合力。

    工作要求

    “十三五”蓝图已经绘就，今年的目标任务也已明确，面对新的形势和任务要求，最关键就是抓好工作落实，习近平总书记曾多次反复强调要崇尚实干、狠抓落实，并且指出“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月”。为此，我就做好今年工作，提四点要求。

    一要提振信心抓落实。形势越困难，信心越重要。开发区正面临着“逆水行舟、不进则退”的困难境地，去年我省已经出台了开发区升级扩区和退出管理办法，对于综合考核靠后的开发区从通报到黄牌警告直至退出省级开发区。同时，今年乃至今后五年的发展和转型任务都十分繁重。面对当前经济下行的困难和发展的任务，面对全省开发区竞相发展的大趋势，我们必须鼓足信心，咬定目标不放松，坚持发展不松劲，只有攻坚克难，乘势而上，我们才能抓住和用好机遇，赢得未来发展的主动权。

    二要加强学习抓落实。学习是每一个干部能力提升的必要途径，尤其是面对当前经济发展的新常态，更要注重学习，要清醒认识当前面临的发展困境，要深入了解中央、省、市“三去一降一补”的应对措施，积极有为，全面抓好贯彻落实。抓学习，既要不知足，更要知不足，要熟练精通本部门本单位涉及的政策方针和业务知识，学精、学深、学透，真正能够做到学有所思、学有所用。学习贵在持之以恒，每一个领导干部都要发挥好表率作用，坚持把学习抓在手上，落实在行动上，作“乐学、勤学、善学”的榜样和示范。

    三要细化措施抓落实。今年，是开发区任务最重、困难最多的一年。各部门、各单位一定要按照党工委、管委会的要求，制定出时间表、路线图、责任人，将目标任务具体化，一条一条研究梳理，一项一项分解细化，结合发展实际，找准自身位置，明确主攻方向，制定具体措施，做到有的放矢。细化举措的同时，更要细化责任，把责任落实到部门、明确到个人，做到件件有部署、项项有着落，一级抓一级、层层抓落实，以扎实管用的举措，确保各项目标任务如期实现。

    四要强化责任抓落实。一分部署，九分落实。抓落实关键是要有强烈的责任意识，要有“马上就办、真抓实干”的担当和作风。当前经济下行压力加大，不管是稳增长、促改革，还是调结构、惠民生，无论是企业的呼声，还是群众的期盼，都对干部队伍改进作风、提高效能提出了更高的要求，更需要“马上就办、真抓实干”的工作作风。要坚决克服等待观望、功力不够、落地不实等现象，践行“马上就办、真抓实干”的工作理念，更加主动、更有成效地狠抓工作协调，执行落实，确保每一项工作都能做到见人见事见结果。要强化工作督查，加大问责力度，对于不落实、落实慢的单位和个人要进行诫勉谈话和组织处理，确保压力层层传导，确保工作落实责任到位。

    五要创新工作抓落实。开发区的工作落实需要更多的创造和创新，要敢于走没有走过的路，敢于做没有做过的事，要敢于创造出属于开发区的发展经验。我们不能总是遇到困难就躲，就讲客观原因，什么体制不顺，什么人员不足，固然有这样那样的实际问题，但我们的主观思想不是在想办法解决问题，而是已经被这样那样的困难束缚了手脚，瞻前顾后，前怕狼后怕虎的，导致我们的很多工作久拖不决，推进不力。面对新形势新任务，我们要敢于打破旧框框，想方设法谋发展，只有这样，我们的难题才能在创新发展中迎刃而解。

    同志们，新年新气象，新年新希望，站在“十三五”的开局之年，我们要有一种崭新的姿态，一种昂扬的斗志，一种敢闯的魄力，共同携手，开启我们开发区“十三五”发展新的篇章。

    最后，在这里给大家拜个晚年，预祝大家在新的一年里，身体健康，阖家欢乐，万事如意。

    谢谢大家！